在全市司法行政工作会议上的讲话
海口市司法局党组书记、局长
李传芳
（2008年3月18日）
（根据录音整理）
同志们：
刚刚结束的“两会”作出“大部制”改革决策，司法行政职能面临调整，且“中芬监狱管理与社区矫正研讨会”在我市召开使这次会议时间滞后，故组织各单位、部门主要领导集中在此，以开短会形式，总结2007年工作、分析面临形势，部署当前重点工作。
下面，我讲三点意见。
一、2007年全市司法行政工作取得跨越性发展
2007年全市司法行政系统开拓创新、拼搏奋进。在市委、市政府的领导和上级司法行政部门的指导下，充分发挥职能作用，法律保障和法律服务的水平不断提高，各项工作取得了跨越性发展。
（一）强化基础，构筑防线，维护社会稳定工作扎实有效。
一是加强司法所规范化建设，强化基层基础。目前，已完成22个司法所办公用房建设任务，并为各司法所配置了摩托车、电脑、打印机、传真机、数码相机等现代化的办公设备，改变司法所“三无”状态。同时，理顺司法所管理体制，确定司法所由区司法局直接管理；统一建制，明确司法所副科级别；落实编制，按编制数配齐配强工作人员；完善各项工作制度，落实工作责任；基层基础得到进一步加强。二是健全调解组织，维护基层稳定。以开展矛盾纠纷“调解年”为契机，完善调解组织网络，建立了市、区、镇（街道）、社区居（村）委会、自然村和村民小组纠纷信息员五级调解组织网络联动机制，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，及时有效地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。
2007年，全市各级调解组织共调处各类纠纷1592宗，成功调解1513宗，成功率95%。三是抓好安置帮教工作，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，消除社会隐患。2007年共衔接刑释解教人员991名，全部落实帮教，安置612名，安置率62％。四是因人施矫，确保社区矫正工作成效。以提高教育矫正质量为目标，坚持依法严格管理和以人为本、教育为先的原则，充分发挥“两支队伍”的作用，根据监管对象的不同，将社区服刑人员划分为不服监管对立、社会地位弱势和行为恶习难改等三种类型，采取多种形式、因人施矫，收到良好的效果。到2007年12月31日止，全市共接管社区服刑人员463名，解除75名；在监管388人。（其中，管制2名、缓刑204名、假释20名、暂予监外执行28名、剥夺政治权利134名。）绝大部分社区服刑人员思想稳定，安心改造，重新犯罪率不足1%，有效地维护了海口辖区社会稳定。
（二）扩大范围,应援尽援,法律援助产生良好社会效果。
通过降低门槛，提供优质服务、创新工作方式，拓展法律援助服务范围，让弱势群体挺起脊梁，让正义得到伸张。使符合条件的援助对象均得到优质高效的法律援助，被群众喻为民心工程、阳光工程。2007年，共办理了诉讼和非诉讼法律援助3109件，4553人获得了法律援助，解答法律咨询22520人次，为当事人挽回经济损失和争取经济补偿786万元。法律援助在依法维护困难群众的合法权益、促进司法公正、构建社会主义和谐社会方面发挥出了积极的作用。
（三）围绕中心，服务大局，法制宣传教育为经济和社会发展保驾护航。
一是深入开展“法律进乡村工程”，为新农村建设营造良好法治氛围。结合农村民主法制建设实践，创新形式、丰富载体，全面落实“法律进乡村”工程“十项”措施，充分利用广播、电视、报刊、网络、“12348”标语等各类媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力，有效提高我市农民法律素质，有力地促进农村和谐稳定。
二是围绕市委、市政府重点工程，积极为改善投资环境开展法制宣传。在玉沙村、和平桥拆迁改造及绕城高速公路建设等重点工程建设项目中，司法局积极发挥法制宣传教育作用，采取法制电影、设点宣传、法律咨询、逐户走访等方式开展主题宣传活动，促进了市政重点工程的顺利进行。
（四）加强监管，科学引导，法律服务行业得到健康快速发展。
通过对公证、律师、基层法律服务队伍的执法检查以及考核、年检等方式，加强对法律服务市场监管；通过开展最佳诚信律师事务所、最佳诚信公证处、最佳诚信律师、最佳诚信公证员的评比工作和组织律师参与政府涉法信访、12348热线值班、义务法律咨询等活动，引导法律服务行业健康快速发展。2007年局属33家律师事务所共代理案件2165件，代写法律文书4854件，解答法律咨询4500多人次；2家公证处共办理公证8072件；15家基层法律事务所代理诉讼法律事务380件，非诉讼法律事务201件，法律援助案件198件，解答法律咨询3200多人次。我市法律服务业务呈现全面增长的良好态势。
（五）深化改革，人性管理，劳教戒毒工作实现跨越性发展。
在继续深化三种管理模式的基础上，坚持改革创新，践行戒毒劳教人员社会考验期工作；创新教育工作方法，提高教育挽救质量，有力推进劳教所场所安全管理、教育挽救、生活卫生、习艺劳动以及队伍建设等各项工作良性互动、和谐发展。做到了三个明显下降（学员抗改率下降73%、学员患病率下降36%、学员受禁闭率下降85%）；实现四个零（毒品流入率为零、所内群体性事件发生率为率零、民警违法违纪率为零、学员及家属投诉举报率为零）；连续五年实现“四无”目标（无劳教学员脱逃、无劳教学员非正常死亡、无劳教学员所内案件发生、无重大生产事故发生）。
（六）抓好班子，配强干部，队伍整体素质不断提高。
通过抓好各级班子建设，加大对下属单位及四个区司法局班子考核力度，充分发挥各级领导班子核心作用；通过继续开展社会主义法治理念教育活动、组织学习胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、开展领导干部作风建设集中教育活动、举办全市司法所长培训班等形式加大干部教育培训力度，有效提高队伍综合素质。
二、当前司法行政工作面临的形势
当前，我市司法行政工作面临的形势大好，机遇与挑战并存。概括而言，主要表现在七个方面。一是新形势新要求与我们现有体制不相适应，司法行政工作要乘势而上，对现有体制进行挑战。“两会”着重强调司法公正、依法治国，将法治化程度摆到重要议程，党和国家对和谐的要求越来越高。司法行政工作在推进法治化进程、构建和谐社会中担负重任。而现有体制使我们很多工作难于理顺。我们要领会“历尽艰险才博得脚跟站稳，前途坦夷岂能够掉以轻心”诗句含义，努力作好工作，乘势而上，不可掉以轻心。二是社会变革对司法行政定位提出挑战。和谐社会讲求“以人为本、法律至上”。中央政法委提出解决稳定问题要由过去靠单一性打击控制求一时稳定向着重运用和谐手段求长期稳定过渡。这就要求司法行政要当“排头兵”，通过和谐方式先予处理。出现矛盾、出现群体性问题，法制宣传、人民调解先上；刑释解教人员司法先帮；社区服刑人员司法先矫，不凑效再采用打击控制严手段。三是新形势下职能任务不断加重，对司法行政队伍素质的挑战。随着司法体制改革不断深入，社区矫正等职能陆续赋予我们。当前，我们队伍素质不容乐观，能否胜任新任务、新要求，是我们急需应对的挑战。四是公民普法的目标对我们当前普法现状的挑战。公民法律素质的高低，直接影响各项工作。我们当前的普法现状离“五五”普法所提出的目标仍有差距。普法工作任重道远，仍是当前和今后一段时期工作的重中之重。五是维护社会稳定的沉重任务给我们带来的挑战。维稳任务是当前党政中心工作，我们不仅履行三大职能，维稳仍是我们的重要工作。随着维稳任务日愈繁重，我们工作压力愈发沉重。六是纠纷官司层出不穷，对司法行政理论的挑战。随着社会的急剧转变，各类矛盾纠纷大量涌现，司法行政作为和谐社会建设的保障力量，如何进一步发挥职能作用，及时有效化解矛盾纠纷，促进和谐发展，已成为司法行政工作面对的重大课题。而我们当前司法行政理论匮乏，难于应对挑战。七是现代社会的多元化对司法行政应对能力的挑战。伴随着经济发展，社会群体呈现多元化，出现了农民工、低保户等弱势群体。人民群众所需的司法救济、法律援助、法律咨询呈多样性，需要我们应对。
我们要正确分析当前形势、积极应对挑战。挑战就是机遇，面对挑战带来压力的同时我们也迎来了良好的发展机遇。正是这种形势把我们推到一线，只要我们能把工作做好，就是党委政府不可或缺的部门，职能作用就可以凸显。
三、当前需抓好的主要工作
经充分调研，局党组已形成较为科学的2008年工作思路，各部门的工作要点已印发。我主要围绕新形势、新要求，结合实际，就当前需要着力抓好的几项工作进行部署。
（一）抓好
